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道路运输政策与法规及管理技术类别：相关法规 发布日期：2007/6/11 18:02:36 浏览次数：5562道路运输政策与法规及管理技术
从道路与经济的关系说起 道路的发展和交通运输水平的提高，是为了满足经济发展需求，降低经济交往成本的结果。以美国为例，本世纪初，美国道路里程虽然已经达到200多万公里，但道路技术还相当落后，绝大部分是泥土路，一下雨就变成了泥潭，1912年美国农产品到市场或最近的铁路车站运输成本为21美分/吨英里，而法国当时的道路比美国先进，运输成本低，只有8美分/吨英里，因此，这13美分/吨英里的差距实质上就是恶劣的道路加在生产者和消费者身上的“泥潭税”，相当于每年5.04亿美元，等于84亿美元存款利率按6%计算一年的利息，大大高于1912年美国实际用于道路的开支2.04亿美元。这一事实是促成美国政府决定利用税收来改进和建设道路的主要因素。
当然，有了道路，满足了经济发展的硬件条件，还必须有与之相适应的软件环境，也就是相关道路运输政策、法规和管理技术，只有这样才能真正发挥道路的效益，提高交通运输的管理水平。
道路运输政策与法规
道路政策是国家对道路的规划、建设、养护、和营运管理的指导原则和工作方针，具体体现在与道路有关的法律、条例、规章、或具体项目中。目标在于维护公共利益和提高道路投入产出效率。道路法是涉及与道路规划、建设、养护、营运和交通管理等有关方面（建设者、使用者、经营管理者、政府主管部门等）的职责、权利和义务，调整与道路有关的各种社会关系的法律规范。
车辆政策的目标在于安全、能源效率和环境保护，涉及新车生产及在用车的使用，与安全、燃油消耗、废气排放等有关的标准、技术规范和各有关方面（生产者、使用者、政府主管部门等）的职责权利和义务。包括发展汽车的替代能源，鼓励使用电动汽车等政策与法律规范。
道路运输业政策是运输业政策的一部分，由于运输业的发展涉及多种运输方式，以及市场机制和政府作用之间的微妙关系，如何使政府的作用恰到好处，做到既能利用市场机制，又能弥补市场机制的不足，从而取得“管而不死，活而不乱”的效果，是最富有挑战性的问题之一。从早期为防止垄断权力可能产生的弊病，保护用户利益而忽略运输企业成本的运价政策，到后来为保护运输业的发展而制定的确保企业利润的运价政策以及严格市场准入制度的数量控制政策，以至80年代后普遍采用的开放市场取消运价控制和企业数量控制，而采用严格的质量控制的政策，以及利用市场机制鼓励竞争、鼓励多种运输方式联合运输的政策，实际上有一个对运输经济规律的认识发展过程，始终存在着为了公共利益如何处理垄断和竞争的问题，以及如何利用市场机制和发挥政府作用促使各种运输方式协调发展，以及做到公平竞争的问题。实践证明，安全与环境问题是市场机制所不能解决的，同时统一的安全与环境标准是公平竞争的必要条件，必须有政府的法制管理。因此工业化发达国家正在采取严格的法规与执法措施来加强安全与环境方面的管理。
而利用现代高科技的车辆轴重与安全检测设施为执法提供了重要的手段。这类设施目前有两种，一种是用人工通过固定的或流动的检测设施，用各种仪器设备对车辆进行的检测；一种是利用设在路侧或埋设于地下的各种传感器、电脑以及监控装置完全自动化的对某些项目进行的检测，如，车辆的轴重、外形尺寸、行驶速度、制动系统的工作情况、交通量的统计和分类等。原先用于军事目的的红外线探测和摄像技术也正在应用于对正在道路上运行的车辆进行遥测，将该仪器设在路侧可以直接从显示屏幕上看到在路上运行的车辆轮毂和轮胎等的温度是否正常，从而判断制动系统或轮胎压力是否要进行检查。
对车辆的注册登记、经营执照的发放、安全和排放检测记录、违章和事故记录等，利用计算机进行执法管理，建立有关车辆安全和事故分析数据库，不仅提高了效率，而且为制定切合实际的规章制度提供了可靠的依据。
为确保安全，欧洲共同体国家有法律规定驾驶员的工作时间和休息时间，同时规定从事经营的货车及公共汽车必须安装自动驾驶记录仪，该仪器可自动记录驾驶员的工作时间、休息时间、行驶速度，以便执法检查。
道路管理信息系统
正确的决策来源于正确的认识，而反映客观存在的信息是认识的基础。道路管理信息系统不仅是制定道路宏观和微观管理决策的依据，而且是监督检查决策措施的实施效果，从而保证决策目标得以实现的基础。
道路管理信息系统是道路基础设施规划、建设、养护和营运管理有关的信息系统，作为道路运输宏观管理和微观管理决策支持系统的一部分。其基本构成包括：数据库子系统、统计分析子系统、成本-效益分析子系统、评价决策子系统、图形图象子系统等。
此外，在道路政策、规划和营运管理方面，近年来越来越多地强调反映信息的数据质量以及增加面向客户需求的项目。具体地说，政府提供的统计数据有许多用户，如何更好地更及时地为用户提供这些数据？例如：在美国开始于1978年的长期研究和工作项目“公路性能监测系统（HPMS）”，要收集和报告所有各州的公路性能数据，公路性能监测系统的筹划指导委员会要负责对系统作出短期的精细改进，并长远地从战略上对系统作出重新评价。就是说，政策需要如何变化？我们得到的数据是否是我们所需要的？我们是否需要这些数据？我们是否在做我们应当做的事情？人们是否了解？我们如何改进？这类思维方式体现在许多经营管理和规划项目中。
道路数据库需要大量的基本信息数据，包括地理信息、几何尺寸、线形、路面状况、病害、交通量及其构成等等。以激光和超声波技术为基础的遥感探测仪器的发展，为客观、迅速地检测路面状况采集基本信息数据创造了条件，而大容量高功能微机的使得在普通车速下检测路面特性的自动化设备已经成为现实。
随着经验的积累和理论模型的开发，道路工程的经济分析在道路设计和管理决策过程中起着越来越重要的作用。研究表明，道路工程人财物投入和产出效果的经济分析，必须以道路的全寿命成本分析为基础，综合考虑从建设到养护全过程各有关方面的得失和利害关系，做到有计划的统筹安排，才能使有限的资源得到充分有效的利用。为此，美国的长期公路性能研究已经进行了8年，并将持续进行到2007年。该研究在全国各地收集大量有关路面的数据，包括：记录和观察有关气候、载荷、设计、材料、建设、养护和环境等方面的数据，到目前为止已经建立了这方面的数据库。我国交通部门也正在开发和使用适合我国国情的由道路数据库、路面性能分析、工程和投资评价模型构成的路面管理系统。
道路运输管理信息系统主要围绕市场和成本管理这两个基本问题，以安全和经济及社会效益为目标。市场信息与成本管理信息不仅是合理组织和分配人财物各类资源，进行微观管理的基本依据，也是制定诸如价格、税收和资金分配等各类决策，进行宏观管理的基本依据。而维持社会经济系统的和谐与协调发展、取得社会经济效益或维护社会公正和效率则是制定政策的目标和出发点。
市场数据库主要包括：市场需求和用户的基本信息，以及竞争对手和协作伙伴的基本信息；成本数据库主要包括：所有成本项目的基本信息。计算机和通信技术的发展为道路运输管理信息系统的开发和利用创造了极为有利的条件。具有数据库功能、信息分析功能的路面管理系统、桥梁管理系统、道路安全管理系统、车辆管理系统等大大促进了管理技术的进步；随着计算机速度的提高、存储容量的增加和联网技术的进步，有助于管理人员信息交流的信息高速公路网络正在发展之中。
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